Cómo preparar la oferta técnica de una licitación pública: guía paso a paso (2026)

Qué es la oferta técnica y dónde están las reglas

En una licitación pública española la proposición se presenta normalmente en varios sobres o archivos electrónicos:

• Sobre 1: documentación administrativa (DEUC o declaración responsable y documentos de capacidad y solvencia).
• Sobre 2: documentación relativa a los criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor. Aquí va la memoria técnica.
• Sobre 3: oferta económica y resto de criterios evaluables mediante la mera aplicación de fórmulas (precio, plazos, mejoras cuantificables).

Cuando solo hay criterios automáticos, la oferta técnica se reduce a declaraciones y compromisos cuantificados, y el número de sobres puede ser menor. La numeración exacta la fija el pliego de cada licitación.

El marco legal. La norma de referencia es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Tres artículos son los que más afectan a quien redacta una oferta técnica:

• Artículo 145 (requisitos y clases de criterios de adjudicación). Los contratos se adjudican con una pluralidad de criterios basados en la mejor relación calidad-precio, que se evalúa con criterios económicos y cualitativos. Los criterios cualitativos pueden referirse, entre otros, a la calidad técnica, a la organización, cualificación y experiencia del personal adscrito al contrato cuando influye en la ejecución, y al servicio posventa y las condiciones de entrega. En los servicios de carácter intelectual y en los del anexo IV, los criterios de calidad deben representar al menos el 51 por ciento de la puntuación. Los criterios deben estar vinculados al objeto del contrato y no pueden dar al órgano de contratación una libertad de decisión ilimitada.
• Artículo 146 (aplicación de los criterios de adjudicación). Siempre que sea posible, se da preponderancia a los criterios evaluables mediante cifras o porcentajes con fórmulas. La valoración de los criterios evaluables mediante fórmulas se realiza después de la valoración de los criterios sujetos a juicio de valor, y en determinados procedimientos abiertos y restringidos esa valoración corresponde a un comité de expertos o a un organismo técnico especializado. Si el procedimiento se articula en fases, el pliego puede exigir un umbral mínimo del 50 por ciento de la puntuación de los criterios cualitativos para continuar en el proceso.
• Artículo 157 (examen de las proposiciones). Cuando se usan varios criterios de adjudicación, los licitadores presentan la proposición en dos sobres o archivos electrónicos: uno con la documentación de los criterios sujetos a juicio de valor y otro con la de los criterios evaluables mediante fórmulas. La apertura de la oferta económica se hace en acto público, salvo que se prevea el uso de medios electrónicos.

La consecuencia práctica es clara: la memoria técnica se valora antes de conocer los precios, y el sistema solo funciona si el sobre 2 no revela nada del sobre 3. El resto de reglas concretas (criterios, pesos, páginas, formato) está en el pliego de cada licitación.

Cómo leer el pliego: qué extraer antes de escribir

Antes de redactar, leed el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP), el pliego de prescripciones técnicas (PPT) y sus anexos, y completad una ficha con esta información.

1. Reparto de puntos. Cuántos puntos corresponden a criterios de juicio de valor y cuántos a fórmulas (por ejemplo 45/55 o 30/70). Si el juicio de valor pesa mucho, la memoria técnica decide la licitación.
2. Tabla de criterios. Para cada criterio: denominación, puntuación máxima y subcriterios con su puntuación.
3. Tipo de criterio. Separad los criterios de juicio de valor (sobre 2) de los evaluables con fórmulas (sobre 3). Un mismo tema, por ejemplo el plazo, puede aparecer en ambos: descrito en el sobre 2 como planificación y cuantificado en el sobre 3 como compromiso de días.
4. Aspectos que se valorarán. Muchos pliegos detallan qué se premia en cada subcriterio y cómo se gradúa la puntuación (excelente, bueno, suficiente, insuficiente). Copiadlo literalmente en la ficha: es el guion de vuestro apartado.
5. Umbral mínimo. Comprobad si el pliego exige una puntuación técnica mínima para seguir en el procedimiento y cómo se calcula.
6. Límites de formato. Número máximo de páginas o caras, tamaño de papel, tipo y tamaño de letra, interlineado, márgenes, qué no computa (portada, índice, anexos, currículos) y qué ocurre con las páginas que exceden el límite.
7. Firma y presentación. Quién firma, con qué tipo de firma electrónica, en qué formato y a través de qué plataforma o herramienta de presentación de ofertas.
8. Contenido prohibido en el sobre 2. El pliego suele indicar expresamente que en este sobre no puede incluirse información relativa a la oferta económica ni a los criterios evaluables mediante fórmulas.
9. Consultas y aclaraciones. Revisad todas las respuestas publicadas en el perfil del contratante: a menudo aclaran límites de páginas o el alcance de un criterio.

Comprobad también la coherencia entre documentos. Es frecuente que el PCAP y el PPT indiquen límites distintos o que la suma de subcriterios no coincida con el total del criterio. En ese caso conviene plantear una consulta dentro del plazo previsto.

Cómo construir el índice: un apartado por cada criterio

El índice de la memoria debe replicar la tabla de criterios uno a uno. Si el pliego tiene los criterios 1, 2 y 3 con los subcriterios 1.1, 1.2 y 2.1, la memoria tendrá los apartados 1, 2 y 3 con los subapartados 1.1, 1.2 y 2.1, en el mismo orden y con los mismos títulos.

Este enfoque tiene tres ventajas:

• el comité encuentra en segundos dónde valorar cada subcriterio, y lo que no encuentra no lo puntúa;
• reduce el riesgo de olvidar un subcriterio;
• permite repartir el espacio en proporción a los puntos.

Repartir las páginas según los puntos. Si disponéis de 30 páginas y el criterio 1 vale 20 de los 40 puntos de juicio de valor, dedicadle unas 14 páginas. Un subcriterio de 2 puntos no merece cuatro páginas. Reservad una página para la introducción y los ajustes de maquetación.

Una estructura tipo para cada subapartado:

1. referencia al subcriterio y a los aspectos que se valorarán, en una o dos líneas;
2. resumen de vuestra propuesta;
3. desarrollo operativo (quién, qué, cuándo, con qué medios);
4. evidencias (datos, certificaciones, referencias, ejemplos);
5. beneficio medible para el órgano de contratación.

Cómo redactar cada apartado

El comité lee muchas memorias parecidas. Gana quien le pone fácil justificar una puntuación alta. Algunas reglas prácticas.

Responded al criterio con sus mismas palabras. Si el subcriterio pide "plan de gestión de incidencias", el apartado debe contener un plan de gestión de incidencias con ese título. Las presentaciones generales de la empresa aportan poco.

Usad cifras concretas. "Personal altamente cualificado" no suma puntos. "10 operarios adscritos al contrato, 3 con certificado de manipulador de plataformas elevadoras, antigüedad media de 7 años en la empresa" permite al comité motivar la valoración. Lo mismo vale para frecuencias, medios, horas de formación e indicadores.

Describid la organización del contrato. Organigrama, responsable del contrato con datos de contacto y disponibilidad, sustituciones por ausencias, turnos y cadena de escalado. En obras y facility management, indicad equipos, centros de trabajo y distancias al emplazamiento.

Vinculad la propuesta al PPT. Citad las prestaciones del pliego técnico y explicad cómo las ejecutaréis y con qué controles adicionales. La memoria debe cumplir siempre los requisitos mínimos del PPT: una propuesta que los incumpla puede ser excluida.

Cuidado con los compromisos cuantificados. Si un plazo, un número de horas o una mejora se valora por fórmula en el sobre 3, no lo cuantifiquéis en el sobre 2. Describid el método y la planificación sin anticipar la cifra comprometida.

Aportad referencias comprobables. Contratos similares con entidad contratante, objeto, periodo y resultado obtenido. Dos referencias bien descritas valen más que una lista de veinte nombres. Tened en cuenta que la experiencia de la empresa suele ser un requisito de solvencia: como criterio de adjudicación solo puntúa la experiencia del personal adscrito cuando el pliego lo prevé.

Mostrad el sistema de control de calidad. Indicadores, frecuencia de inspecciones, informes periódicos al responsable del contrato, herramientas informáticas para registrar actuaciones y gestión de no conformidades. Las certificaciones (ISO 9001, 14001, 45001) aportan valor cuando explicáis cómo mejoran la prestación concreta.

Evitad el texto genérico. Los párrafos reutilizados de otras licitaciones se detectan enseguida: nombres de otros organismos, servicios distintos, normas derogadas. Reutilizad la información de la empresa como base y reescribid cada apartado para el pliego concreto.

Facilitad la lectura. Títulos numerados como la tabla de criterios, tablas resumen, negritas en los compromisos y un breve resumen al inicio de cada apartado. Los diagramas ayudan si respetan el límite de páginas.

Lo que ofrecéis se vuelve obligatorio. El contenido de la oferta técnica forma parte de las obligaciones contractuales. Ofreced solo lo que podáis ejecutar y acreditar durante la ejecución.

Formato y causas de exclusión más frecuentes

Muchas memorias bien redactadas acaban excluidas o penalizadas por errores formales. Estas son las causas más habituales.

Información de precio en el sobre de juicio de valor. Es el error más grave. Incluir en el sobre 2 el precio, un porcentaje de baja, precios unitarios o datos que permitan conocer la oferta del sobre 3 rompe el secreto de las proposiciones y la valoración separada que exige la ley. Los pliegos suelen prever la exclusión. Revisad anexos, fichas comerciales con tarifas y nombres de archivo.

Anticipar criterios evaluables mediante fórmulas. El mismo riesgo existe si el sobre 2 revela compromisos que se puntúan automáticamente en el sobre 3, como el plazo ofrecido o el número de horas de mejora.

Superar el límite de páginas. Si el pliego fija un máximo, lo habitual es que las páginas excedentes no se valoren. Si allí estaba la respuesta a un subcriterio, esos puntos se pierden. Respetad también tipo y tamaño de letra, interlineado y márgenes.

Archivos sin firmar o mal firmados. La documentación debe firmarse electrónicamente según el pliego, por el representante con poder suficiente, y en las uniones temporales de empresas por quien corresponda según el pliego. Comprobad la vigencia del certificado y el formato de firma antes de presentar.

Incumplir el PPT. Una propuesta técnica que no alcanza las prescripciones mínimas puede ser excluida.

No alcanzar el umbral mínimo. Si el pliego lo establece, la oferta que no lo supera no pasa a la valoración de los criterios automáticos.

Documentos en el sobre equivocado. Cada documento va donde indica el pliego. Un error de sobre puede suponer la exclusión.

Problemas técnicos de presentación. Archivos dañados, tamaño excesivo o presentación en el último minuto. Presentad con al menos un día de margen.

Confidencialidad. Si queréis declarar confidenciales partes de la memoria, hacedlo de forma motivada y concreta, tal como indique el pliego. Una declaración genérica de confidencialidad de todo el documento suele no aceptarse.

Checklist final antes de presentar

1. La tabla de criterios está extraída completa, con subcriterios, puntos y tipo (juicio de valor o fórmula).
2. El índice de la memoria replica los criterios uno a uno, con la misma numeración y títulos.
3. El espacio de cada apartado es proporcional a su puntuación.
4. Cada subcriterio de juicio de valor contiene datos, cifras, organización y evidencias.
5. El sobre 2 no contiene precios, bajas, precios unitarios ni importes.
6. El sobre 2 no anticipa compromisos que se valoran por fórmula en el sobre 3.
7. Número de páginas, formato, letra, interlineado y márgenes cumplen el pliego.
8. Se han leído y aplicado las aclaraciones publicadas en el perfil del contratante.
9. La propuesta cumple todos los requisitos mínimos del PPT.
10. Los compromisos ofrecidos son ejecutables y coherentes con la oferta económica.
11. Los archivos están firmados electrónicamente por quien corresponde, con certificado vigente.
12. La presentación en la plataforma está completada y verificada antes del plazo.