Osservatorio appalti pubblici
Come si comporta davvero il mercato degli appalti in Italia: volumi, procedure, importi, ribassi e concorrenza. Elaborazione edicta. su 4.632.690 bandi e 3.429.566 aggiudicazioni della banca dati ANAC. Dati liberamente citabili indicando la fonte.
Ribassi e concorrenza: ultimi 12 mesi
Ribasso mediano e offerenti per settore, procedura, criterio e regione, da ottobre 2025 a settembre 2026.
19,9%: ribasso mediano nei lavori in procedura aperta.
Gare di lavori per regione
21 pagine
Ribassi e concorrenza 2025 (report annuale)
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Volumi: dal 2024 la banca dati censisce anche gli affidamenti diretti
Il numero di procedure censite da ANAC cresce fortemente dal 2024, quando la BDNCP prevista dal D.Lgs 36/2023 estende la tracciatura agli affidamenti di piccolo importo. Il confronto omogeneo è quindi possibile solo tra 2024 e 2025.
| Anno | Bandi pubblicati | Importo mediano | di cui PNRR/PNC |
|---|---|---|---|
| 2021 | 431.227 | 106.000 € | n.d. |
| 2022 | 490.443 | 100.000 € | n.d. |
| 2023 | 655.125 | 74.627 € | 189.601 |
| 2024 | 1.213.524 | 18.126 € | 48.967 |
| 2025 | 1.453.920 | 18.000 € | 60.274 |
Nota metodologica. Dal 2024 la banca dati ANAC include anche gli affidamenti diretti sotto soglia, prima non rilevati: il salto di volumi e il calo dell'importo mediano rispetto al 2023 riflettono l'allargamento del perimetro di rilevazione, non una variazione reale del mercato. I confronti omogenei sono possibili solo tra 2024 e 2025. Il flag PNRR/PNC è valorizzato in modo completo solo dal 2023: per gli anni precedenti il dato è indicato come non disponibile.
Nel 2025 le procedure finanziate con fondi PNRR/PNC sono 60.274, il 4,1% del totale.
Procedure: l'82% del mercato passa dall'affidamento diretto
La distribuzione per tipo di scelta del contraente spiega perché la maggior parte delle imprese non vede mai un bando: gran parte degli affidamenti non passa da una gara aperta, ma da inviti e indagini di mercato.
| Procedura | Bandi 2025 | Quota |
|---|---|---|
| Affidamento diretto | 1.192.084 | 82,0% |
| Procedura negoziata senza previa pubblicazione | 88.185 | 6,1% |
| Procedura aperta | 72.098 | 5,0% |
| Procedura ristretta | 26.406 | 1,8% |
| Altra procedura a fase unica | 22.644 | 1,6% |
| Affidamento diretto in adesione ad accordo quadro/convenzione | 15.269 | 1,1% |
| Affidamento diretto a società in house | 13.201 | 0,9% |
| Procedura negoziata con previa indizione (settori speciali) | 8.881 | 0,6% |
Ribassi e concorrenza per criterio di aggiudicazione
Ribasso mediano e numero medio di offerenti sulle aggiudicazioni definitive 2025 di procedure aperte e negoziate senza previa pubblicazione. Sono considerati solo i ribassi maggiori di 0% e fino al 60%: gli zeri, spesso campi non compilati, e i valori anomali sono esclusi. Il dettaglio per settore, importo e regione è nel report Ribassi e concorrenza 2025.
| Criterio | Aggiudicazioni | Offerenti medi | Ribasso mediano |
|---|---|---|---|
| Minor prezzo | 27.914 | 4,77 | 11,8% |
| Offerta economicamente più vantaggiosa, competizione solo su criteri qualitativi | 11.089 | 2,95 | 8,33% |
| Offerta economicamente più vantaggiosa, miglior rapporto qualità prezzo | 2.426 | 3,84 | 11,87% |
Il dato più rilevante per chi partecipa: su 44.422 aggiudicazioni 2025 di procedure aperte e negoziate la mediana degli offerenti è 1 e il 52,8% delle procedure si chiude con un solo concorrente. Il mercato è poco presidiato: per le PMI la difficoltà vera è intercettare la gara giusta in tempo e reggere il carico documentale.
Settori: dove si concentrano le gare
Distribuzione 2025 per divisione CPV (prime due cifre) e per oggetto principale del contratto.
| CPV | Settore | Bandi 2025 | Importo mediano |
|---|---|---|---|
| 33 | Apparecchiature mediche, farmaci e prodotti per la cura personale | 345.062 | 24.000 € |
| 45 | Lavori di costruzione | 158.916 | 36.885 € |
| 71 | Servizi architettonici, di ingegneria e di misurazione (SIA) | 102.507 | 16.843 € |
| 79 | Servizi per le imprese: diritto, marketing, consulenza, selezione | 100.852 | 14.000 € |
| 72 | Servizi informatici e affini | 65.960 | 15.239 € |
| 50 | Servizi di riparazione e manutenzione | 62.336 | 14.800 € |
| 30 | Macchine per ufficio ed elaboratori, attrezzature e forniture | 48.980 | 9.400 € |
| 90 | Servizi fognari, di raccolta rifiuti, pulizia e ambientali | 43.885 | 24.590 € |
| 09 | Prodotti petroliferi, combustibili, elettricità e altre fonti di energia | 42.234 | 12.000 € |
| 85 | Servizi sanitari e di assistenza sociale | 34.829 | 24.240 € |
| 63 | Servizi di supporto e ausiliari nel settore dei trasporti | 34.460 | 16.320 € |
| 34 | Attrezzature di trasporto e prodotti ausiliari | 33.241 | 20.674 € |
| Oggetto del contratto | Bandi 2025 | Quota | Importo mediano |
|---|---|---|---|
| Servizi | 649.529 | 44,7% | 16.160 € |
| Forniture | 640.689 | 44,1% | 16.800 € |
| Lavori | 163.701 | 11,3% | 37.237 € |
Distribuzione regionale
Bandi 2025 per sezione regionale ANAC. La sezione centrale raccoglie le procedure delle centrali di committenza nazionali (Consip, Invitalia, ministeri).
| Sezione regionale | Bandi 2025 | Quota | Importo mediano |
|---|---|---|---|
| Sezione centrale (centrali di committenza nazionali) | 316.452 | 21,8% | 14.000 € |
| Lombardia | 186.777 | 12,8% | 16.469 € |
| Veneto | 87.453 | 6,0% | 20.000 € |
| Sicilia | 86.536 | 6,0% | 20.000 € |
| Piemonte | 83.154 | 5,7% | 15.964 € |
| Emilia-Romagna | 75.904 | 5,2% | 21.406 € |
| Campania | 68.712 | 4,7% | 21.126 € |
| Lazio | 68.613 | 4,7% | 25.000 € |
| Toscana | 63.638 | 4,4% | 22.573 € |
| Puglia | 53.777 | 3,7% | 23.169 € |
| Liguria | 33.023 | 2,3% | 17.225 € |
| Sardegna | 32.907 | 2,3% | 21.405 € |
| Provincia autonoma di Bolzano | 30.909 | 2,1% | 15.300 € |
| Calabria | 30.712 | 2,1% | 25.194 € |
| Marche | 30.097 | 2,1% | 18.395 € |
| Friuli-Venezia Giulia | 27.691 | 1,9% | 16.695 € |
| Provincia autonoma di Trento | 27.610 | 1,9% | 14.040 € |
| Abruzzo | 27.376 | 1,9% | 21.771 € |
| Umbria | 19.211 | 1,3% | 21.500 € |
| Basilicata | 14.846 | 1,0% | 21.598 € |
| Valle d'Aosta | 9.597 | 0,7% | 13.700 € |
| Molise | 7.040 | 0,5% | 22.200 € |
Dati per regione
Stagionalità: dicembre vale il doppio di agosto
Bandi pubblicati per mese nel 2025. Il picco di dicembre e la caduta di agosto vanno considerati nella pianificazione delle risorse dell'ufficio gare.
Metodologia e citazione
- Fonte primaria: Banca dati ANAC: bandi/avvisi e aggiudicazioni. Elaborazione edicta. su un archivio di 4.632.690 bandi e 3.429.566 aggiudicazioni.
- Gli importi indicati sono mediani, non medi: la distribuzione degli appalti è fortemente asimmetrica e la media sarebbe distorta da poche procedure di importo molto elevato.
- I ribassi considerano solo i valori maggiori di 0% e fino al 60%, sulle aggiudicazioni definitive 2025 di procedure aperte e negoziate senza previa pubblicazione: gli zeri, spesso campi non compilati, e i valori anomali sono esclusi.
- Un bando può contenere più lotti: i conteggi si riferiscono ai CIG censiti, non al numero di contratti stipulati.
- Ultimo aggiornamento: 2026-08. Dati citabili liberamente con attribuzione "Osservatorio Appalti edicta. su dati ANAC".
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