Glossario gare d'appalto pubbliche

La soglia di sbarramento è il punteggio tecnico minimo, fissato dal disciplinare, che un'offerta deve raggiungere per essere ammessa all'apertura dell'offerta economica nelle gare aggiudicate con l'offerta economicamente più vantaggiosa.

La riparametrazione è l'operazione con cui la commissione, se il disciplinare lo prevede, assegna il punteggio massimo all'offerta tecnica migliore e ricalcola in proporzione i punteggi delle altre, per un singolo criterio o per il totale tecnico.

Il Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs 36/2023) è la normativa italiana che disciplina l'affidamento e l'esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. È in vigore dal 1° aprile 2023 e ha sostituito integralmente il D.Lgs 50/2016.

Il DGUE (Documento di Gara Unico Europeo) è un'autodichiarazione standardizzata che gli operatori economici presentano nelle gare pubbliche europee per attestare il possesso dei requisiti di partecipazione e l'assenza di motivi di esclusione.

Il MEPA è il mercato elettronico gestito da Consip su cui le pubbliche amministrazioni italiane acquistano beni e servizi sotto soglia comunitaria. Permette agli operatori economici di vendere alla PA tramite catalogo, RdO (Richiesta di Offerta) o trattativa diretta.

L'attestazione SOA è la qualificazione obbligatoria che le imprese devono possedere per partecipare a gare di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 €. Certifica la capacità tecnica ed economica dell'impresa nelle categorie di lavori (OG/OS) per cui è rilasciata.

L'OEPV (Offerta Economicamente Più Vantaggiosa) è il criterio di aggiudicazione che valuta le offerte di gara combinando elementi qualitativi (offerta tecnica) ed economici (prezzo). È il criterio prevalente nel D.Lgs 36/2023 per appalti di servizi e forniture ad alta intensità di manodopera o ingegneria.

Il CIG (Codice Identificativo Gara) è un codice alfanumerico di 10 caratteri che ANAC assegna a ogni procedura di gara o affidamento pubblico. Serve a garantire tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136/2010) e raccogliere dati statistici sui contratti pubblici.

Il FVOE (Fascicolo Virtuale dell'Operatore Economico) è il sistema ANAC che ha sostituito AVCpass dal 1° gennaio 2024. Contiene tutti i documenti necessari per la verifica dei requisiti generali e speciali nelle gare pubbliche, accessibile dalla stazione appaltante tramite PassOE generato dall'operatore.

Il Raggruppamento Temporaneo di Imprese (RTI) è una forma di partecipazione congiunta a una gara d'appalto in cui due o più operatori economici si associano per presentare un'offerta unitaria, suddividendosi quote di esecuzione e requisiti. È disciplinato dall'art. 68 del D.Lgs 36/2023.

L'avvalimento è l'istituto che consente a un operatore economico privo di alcuni requisiti di partecipazione (economico-finanziari, tecnico-professionali o certificazioni) di soddisfarli avvalendosi di quelli di un'impresa ausiliaria. È disciplinato dall'art. 104 del D.Lgs 36/2023.

Il subappalto è il contratto con cui l'aggiudicatario di un appalto pubblico affida a un terzo l'esecuzione di una parte delle prestazioni. Disciplinato dall'art. 119 del D.Lgs 36/2023, non ha più un limite percentuale generalizzato ed è ammesso il subappalto a cascata sotto specifiche condizioni.

La soglia di anomalia è il valore percentuale di ribasso oltre il quale un'offerta economica viene considerata anormalmente bassa e potenzialmente non sostenibile. Nelle gare sotto soglia con criterio del prezzo più basso, le offerte che superano la soglia vengono escluse automaticamente ex art. 54 D.Lgs 36/2023.

Il sopralluogo è l'ispezione obbligatoria o facoltativa dei luoghi di esecuzione dell'appalto che l'operatore economico deve effettuare prima della presentazione dell'offerta, per acquisire conoscenza diretta delle condizioni operative. È disciplinato dall'art. 92 del D.Lgs 36/2023.

La garanzia provvisoria è la cauzione che l'operatore economico presenta a corredo dell'offerta, pari di norma al 2% dell'importo a base d'asta, a copertura della mancata sottoscrizione del contratto in caso di aggiudicazione. È disciplinata dall'art. 106 del D.Lgs 36/2023.

Il capitolato speciale d'appalto è il documento contrattuale che descrive in dettaglio prestazioni, modalità di esecuzione, materiali, prezzi unitari e obblighi specifici dell'appaltatore. Insieme a bando e disciplinare costituisce la lex specialis della gara.

Il disciplinare di gara è il documento che integra il bando e regola dettagliatamente le modalità di partecipazione alla procedura: requisiti, documentazione richiesta, criteri di valutazione, formule di punteggio, modalità di presentazione dell'offerta. È parte della lex specialis insieme a bando e capitolato.

Il RUP (Responsabile Unico del Progetto) è il dirigente o funzionario nominato dalla stazione appaltante che coordina e supervisiona tutte le fasi della commessa pubblica: programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione. Il D.Lgs 36/2023 ha rinominato il vecchio Responsabile Unico del Procedimento in 'del Progetto' (art. 15).